В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Комментарий к постановлению Правительства РФ от 20.11.2008 N 870

Комментарий к постановлению Правительства РФ от 20.11.2008 N 870
“Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени,

ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска,

повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах,

работах с вредными и(или) опасными и иными особыми условиями труда“

Согласно ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда:

- на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах;

- в зонах радиоактивного заражения;

- на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Минимальная продолжительность такого отпуска и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом
мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На основании данного положения Правительство РФ приняло Постановление от 20.11.2008 N 870 “Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда“ (далее - Постановление N 870). Следует сразу отметить п. 2 указанного документа. В нем сказано, что установить сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций в зависимости от класса условий труда обязано Минздравсоцразвития в шестимесячный срок после вступления в силу Постановления N 870 (с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений). Отметим, Постановление N 870 вступило в силу 06.12.2008.

До принятия соответствующих правовых актов Минздравсоцразвития Постановление N 870 необходимо применять с учетом действующего законодательства. Рассмотрим упомянутые компенсации и сопоставим их с теми, которые были приняты ранее.

Во-первых, работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю. Данное положение коррелирует со ст. 92 ТК РФ. Формулировка указанного положения позволяет установить работнику продолжительность рабочего времени менее 36 часов в неделю. Конкретная продолжительность рабочего дня работников различных сфер деятельности в настоящее время определена в Постановлении N 298/П-22*(1) - например, в соответствии с п. 24 разд. LX продолжительность сокращенного рабочего дня работников хозяйственного двора лепрозория составляет 6 часов, а врачей патологоанатомических отделений - 5 часов.

Во-вторых, в Постановлении N
870 указано: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск должен быть не менее 7 календарных дней. Отпуск большей продолжительности может быть установлен локальными нормативными актами, а для работников отдельных сфер деятельности - иными правовыми актами. Поэтому организации необходимо ранее принятые локальные нормативные акты привести в соответствие с Постановлением N 870, а правовые акты, устанавливающие отдельным категориям работников отпуск меньшей продолжительности, применять с учетом указанного положения. Постановлением N 298/П-22 работникам, занимающим определенные должности, определен дополнительный отпуск от 6 до 30 рабочих дней.

Согласно п. 5 ст. 139 ТК РФ средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, в случаях, предусмотренных ТК РФ, а также при выплате компенсации за неиспользованные отпуска рассчитывается путем деления суммы начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели.

Следует учитывать, что Постановление N 870 имеет приоритетную силу, поскольку принято позднее Постановления N 298/П-22. Поэтому тем категориям работников, для которых установлен отпуск 6 рабочих дней, необходимо предоставлять еще 1 календарный день дополнительного отпуска.

Особенности исчисления стажа, дающего право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда обозначены в ч. 3 ст. 121 ТК РФ. Так, указано, что в этот стаж включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время. Дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда предоставляется одновременно с ежегодным отпуском (п. 8 Постановления N 273/П-20*(2)).

В-третьих, во исполнение ст. 147 ТК РФ Постановлением N 870 предусмотрено повышение оплаты труда не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Это необходимо учитывать при введении новых систем оплаты
труда работников федеральных бюджетных учреждений, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (п. 3 приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 822 “Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях“).

Приведем в качестве примера правовые акты, устанавливающие повышенные, по сравнению с указанными в Постановлении N 870, гарантии и компенсации:

- Приказ Минздрава РФ N 225, Министра обороны РФ N 194, МВД РФ N 363, Минюста РФ N 126, Минобразования РФ N 2330, Минсельхоза РФ N 777, ФПС РФ N 292 от 30.05.2003 “Об утверждении Перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительный оплачиваемый отпуск, 30-часовую рабочую неделю и дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда“;

- Постановление Минтруда РФ от 08.07.1993 N 133 “О дополнительном отпуске за работу с вредными условиями труда медицинского и другого персонала, участвующего в оказании психиатрической помощи“.

Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Основными правовыми актами, регламентирующими деятельность указанных категорий служащих, являются федеральные законы от 27.07.2004 N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации“ и от 02.03.2007 N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации“.

В частности, п. 7 ст. 46 Федерального закона N 79-ФЗ
установлено, что гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Об отпусках муниципальных служащих написано в ст. 21 Федерального закона N 25-ФЗ, однако в ней не сказано о порядке предоставления отпуска за работу с вредными или опасными условиями труда. При этом следует помнить, что муниципальная служба находится в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Поэтому при предоставлении определенным категориям работников льгот и компенсаций необходимо учитывать правовые акты всех уровней.

Н.Н. Булыга,

редактор журнала “Отдел кадров бюджетного учреждения“

“Оплата труда в бюджетном учреждении: акты и комментарии для бухгалтера“, N 1, январь 2009 г.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 “Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право надополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. “
*(2) Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20 “Об утверждении Инструкции о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день“.