В казну.ру Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях

Отпуск педагогических работников

Отпуск педагогических работников

Педагогическая деятельность является одной из важнейших в нашем обществе, поскольку от работников воспитательных и образовательных учреждений во многом зависит мировоззрение подрастающего поколения и в целом будущее страны. Законодательством РФ уделено особое внимание режиму труда и отдыха педагогических работников. В настоящей статье будут рассмотрены установленные российским законодательством нормативы и порядок предоставления педагогическим работникам основного удлиненного оплачиваемого отпуска, длительного отпуска сроком до одного года.

Основной удлиненный оплачиваемый отпуск

Труд педагогических работников регулируется гл. 52 ТК РФ. Первое, на что следует обратить внимание, - это ст. 334 ТК РФ, закрепляющая право педагогических работников на основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством РФ. В
настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 01.10.2002 N 724*(1) (далее - Постановление N 724). Согласно приложению к указанному постановлению продолжительность отпуска составляет от 42 до 56 календарных дней в год и зависит от наименования должности и образовательного учреждения. В связи с этим обращаем внимание работников кадровых служб образовательных учреждений на необходимость внесения в трудовые книжки наименований должностей работников в соответствии:

- с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов*(2);

- с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих*(3);

- с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих*(4) (ЕТКС);

Наименования образовательных учреждений должны соответствовать наименованиям, установленным законом. Рекомендуем также ознакомиться с Письмом Минобразования РФ от 25.10.2001 N 22-06-1388 “О приведении наименований образовательных учреждений в соответствие с типовыми положениями“, в котором содержится перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также перечень постановлений Правительства РФ, утверждающих типовые положения, определяющие виды образовательных учреждений и регламентирующие их деятельность.

Следует помнить: законодательство РФ не ставит продолжительность ежегодного удлиненного оплачиваемого отпуска в зависимость от объема педагогической нагрузки.

Приведем приложение к Постановлению N 724.

Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого
отпуска, предоставляемого педагогическим работникам


---------------------------------------T-------------------T---------------------------------------¬
¦ ¦ Продолжительность ¦ ¦
¦ ¦ ежегодного ¦ ¦
¦ ¦ основного ¦ Наименование должностей ¦
¦ Место работы ¦ удлиненного ¦ педагогических работников ¦
¦ ¦ оплачиваемого ¦ ¦
¦ ¦ отпуска ¦ ¦
¦ ¦(календарных дней) ¦ ¦
+--------------------------------------+-------------------+---------------------------------------+
¦1. Общеобразовательные учреждения;¦ 56 ¦Директора (заведующие), их заместители;¦
¦общеобразовательные школы-интернаты;¦ ¦преподаватели-организаторы основ безо-¦
¦образовательные учреждения для детей-¦ ¦пасности жизнедеятельности; ¦
¦сирот и детей, оставшихся без попече-¦ ¦старшие вожатые; ¦
¦ния родителей; ¦ ¦учителя; ¦
¦специальные (коррекционные) образова-¦ ¦преподаватели; ¦
¦тельные учреждения для обучающихся,¦ ¦учителя-логопеды; ¦
¦воспитанников с отклонениями в разви-¦ ¦учителя-дефектологи; ¦
¦тии; ¦ ¦воспитатели; ¦
¦дошкольные образовательные учреждения¦ ¦руководители структурных подразделений¦
¦для воспитанников с отклонениями в¦ ¦образовательных учреждений; ¦
¦развитии; ¦ ¦концертмейстеры; ¦
¦оздоровительные образовательные учреж-¦ ¦инструкторы по труду и по физкультуре; ¦
¦дения санаторного типа для детей, нуж-¦ ¦педагоги-психологи; ¦
¦дающихся в длительном лечении; ¦ ¦педагоги дополнительного образования; ¦
¦дошкольные образовательные учреждения¦ ¦классные воспитатели; ¦
¦для детей, нуждающихся в длительном¦ ¦музыкальные руководители; ¦
¦лечении; ¦ ¦заместители директоров по режиму; ¦
¦специальные учебно-воспитательные уч-¦ ¦дежурные по режиму; ¦
¦реждения открытого и закрытого типа; ¦ ¦мастера производственного обучения; ¦
¦образовательные учреждения для детей¦ ¦социальные педагоги; ¦
¦дошкольного и младшего школьного¦ ¦педагоги-организаторы; ¦
¦возраста; ¦ ¦методисты ¦
¦образовательные учреждения для детей,¦ ¦ ¦
¦нуждающихся в психолого-педагогической¦ ¦ ¦
¦и медико-социальной помощи ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------+-------------------+---------------------------------------+
¦2. Межшкольные учебные комбинаты;¦ 56 ¦Директора, их заместители; ¦
¦учебно-производственные мастерские ¦ ¦руководители структурных подразделений¦
¦ ¦ ¦образовательных учреждений; ¦
¦ ¦ ¦педагоги-психологи; ¦
¦ ¦ ¦мастера производственного обучения; ¦
¦ ¦ ¦методисты ¦
+--------------------------------------+-------------------+---------------------------------------+
¦3. Дошкольные образовательные учрежде-¦ 42 ¦Заведующие, их заместители; ¦
¦ния ¦ ¦воспитатели; ¦
¦ ¦ ¦музыкальные руководители; ¦
¦ ¦ ¦инструкторы по физкультуре; ¦
¦ ¦ ¦педагоги-психологи; ¦
¦ ¦ ¦социальные педагоги; ¦
¦ ¦ ¦педагоги дополнительного образования ¦
+--------------------------------------+-------------------+---------------------------------------+
¦4. Образовательные учреждения дополни-¦ 42 ¦Директора, их заместители; ¦
¦тельного образования детей ¦ ¦руководители структурных подразделений¦
¦ ¦ ¦образовательных учреждений; ¦
¦ ¦ ¦педагоги дополнительного образования; ¦
¦ ¦ ¦вожатые; ¦
¦ ¦ ¦воспитатели; ¦
¦ ¦ ¦концертмейстеры; ¦
¦ ¦ ¦культорганизаторы; ¦
¦ ¦ ¦тренеры-преподаватели; ¦
¦ ¦ ¦инструкторы-методисты; ¦
¦ ¦ ¦педагоги-психологи; ¦
¦ ¦ ¦социальные педагоги; ¦
¦ ¦ ¦педагоги-организаторы, ¦
¦ ¦ ¦методисты ¦
+--------------------------------------+-------------------+---------------------------------------+
¦5. Образовательные учреждения началь-¦ 56 ¦Директора, их заместители; ¦
¦ного и среднего профессионального об-¦ ¦старшие мастера; ¦
¦разования ¦ ¦преподаватели; ¦
¦ ¦ ¦преподаватели-организаторы основ безо-¦
¦ ¦ ¦пасности жизнедеятельности; ¦
¦ ¦ ¦руководители физического воспитания; ¦
¦ ¦ ¦воспитатели; ¦
¦ ¦ ¦педагоги дополнительного образования; ¦
¦ ¦ ¦руководители структурных подразделений¦
¦ ¦ ¦образовательных учреждений; ¦
¦ ¦ ¦заведующие производственной практикой; ¦
¦ ¦ ¦заместители директоров по режиму; ¦
¦ ¦ ¦дежурные по режиму; ¦
¦ ¦ ¦педагоги-психологи; ¦
¦ ¦ ¦мастера производственного обучения; ¦
¦ ¦ ¦социальные педагоги; ¦
¦ ¦ ¦педагоги-организаторы; ¦
¦ ¦ ¦методисты; ¦
¦ ¦ ¦концертмейстеры ¦
+--------------------------------------+-------------------+---------------------------------------+
¦6. Образовательные учреждения высшего¦ 56 ¦Ректоры (директора); ¦
¦профессионального образования и обра-¦ ¦первые проректоры; ¦
¦зовательные учреждения дополнительного¦ ¦проректоры (заместители директора); ¦
¦профессионального образования (повыше-¦ ¦директора (заведующие) филиалов образо-¦
¦ния квалификации) специалистов ¦ ¦вательных учреждений; ¦
¦ ¦ ¦профессорско-преподавательский состав; ¦
¦ ¦ ¦воспитатели; ¦
¦ ¦ ¦методисты; ¦
¦ ¦ ¦концертмейстеры; ¦
¦ ¦ ¦педагоги-психологи; ¦
¦ ¦ ¦заведующие докторантурой, аспирантурой,¦
¦ ¦ ¦научно-исследовательскими отделами¦
¦ ¦ ¦(секторами), учебными отделами (частя-¦
¦ ¦ ¦ми) и другими учебными подразделениями;¦
¦ ¦ ¦руководители (заведующие) производст-¦
¦ ¦ ¦венной практикой; ¦
¦ ¦ ¦ученые секретари; ¦
¦ ¦ ¦педагоги дополнительного образования ¦
+--------------------------------------+-------------------+---------------------------------------+
¦7. Учебные, учебно-методические, мето-¦ 42 ¦Директора (заведующие), их заместители;¦
¦дические кабинеты (центры) ¦ ¦заведующие отделами и другими структур-¦
¦ ¦ ¦ными подразделениями; ¦
¦ ¦ ¦методисты; ¦
¦ ¦ ¦педагоги-психологи ¦
+--------------------------------------+-------------------+---------------------------------------+
¦8. Психологические службы системы об-¦ 56 ¦Директора (заведующие), их заместители;¦
¦разования ¦ ¦заведующие отделами (лабораториями); ¦
¦ ¦ ¦педагоги-психологи; ¦
¦ ¦ ¦учителя-дефектологи; ¦
¦ ¦ ¦учителя-логопеды ¦
+--------------------------------------+-------------------+---------------------------------------+
¦9. Учреждения здравоохранения ¦ 56 ¦Заведующие педагогической частью; ¦
¦ ¦ ¦учителя; ¦
¦ ¦ ¦учителя-дефектологи; ¦
¦ ¦ ¦логопеды; ¦
¦ ¦ ¦воспитатели; ¦
¦ ¦ ¦музыкальные руководители; ¦
¦ ¦ ¦педагоги дополнительного образования; ¦
¦ ¦ ¦инструкторы по физкультуре; ¦
¦ ¦ ¦мастера производственного обучения; ¦
¦ ¦ ¦старшие вожатые ¦
+--------------------------------------+-------------------+---------------------------------------+
¦10. Другие организации, осуществляющие¦ 42 ¦Педагоги-организаторы; ¦
¦образовательный процесс ¦ ¦социальные педагоги; ¦
¦ ¦ ¦воспитатели; ¦
¦ ¦ ¦педагоги дополнительного образования; ¦
¦ ¦ ¦методисты; ¦
¦ ¦ ¦мастера производственного обучения ¦
L--------------------------------------+-------------------+----------------------------------------

При предоставлении основных удлиненных отпусков необходимо учитывать следующие примечания к приложению:

1. Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью, указанной в пунктах 1-5, предоставляется заместителям руководителей образовательных учреждений и руководителям структурных подразделений образовательных учреждений в случае, если их деятельность связана с руководством образовательным (воспитательным) процессом или методической (научно-методической) работой.

2. Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска составляет 56 календарных дней для следующих лиц:

- воспитателей, музыкальных руководителей, инструкторов по физкультуре, учителей-логопедов, учителей-дефектологов, работающих полный день в дошкольных группах для воспитанников с отклонениями в развитии или в дошкольных санаторных группах для воспитанников, нуждающихся в длительном лечении, которые находятся в составе образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, дошкольных образовательных учреждений;

- педагогических работников, указанных в примечании 1. и работающих в музыкальных, художественных школах и других школах искусств;

- педагогов дополнительного образования образовательных учреждений дополнительного образования детей, работающих с обучающимися с отклонениями в развитии в пределах не менее нормы часов педагогической работы, за которую выплачивается ставка заработной платы.

3. Ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня предоставляется воспитателям и музыкальным руководителям, работающим в дошкольных группах общеобразовательных учреждений и в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

4. Ежегодными удлиненными оплачиваемыми отпусками установленной Постановлением N 724 продолжительности пользуются педагогические работники по одноименным должностям с наименованием “старший“ или “главный“.

5. Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска для проректоров (заместителей директора), кроме первого проректора, проректора (заместителя директора) по учебной, научной работе, по вечернему и заочному обучению, по дистанционному обучению и по информационным технологиям, по повышению квалификации; для заместителей деканов факультетов, директоров (заведующих) филиалов, заведующих докторантурой, аспирантурой, научно-исследовательскими отделами (секторами), учебными отделами (частями) и другими учебными структурными подразделениями; для руководителей (заведующих) производственной практикой, ученых секретарей - составляет 56 календарных дней при условии ведения ими в учебном году в одном и том же образовательном учреждении высшего профессионального образования или в образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов преподавательской работы в объеме не менее 150 часов. В случае выполнения лицами, занимающими перечисленные должности, работы в объеме менее 150 часов они имеют право на получение отпуска стандартной продолжительностью 28 дней.

Отдельно следует упомянуть Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 949 “О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень“. Согласно указанному постановлению при наличии в штатном расписании научного учреждения (организации), финансируемого из федерального бюджета, должностей, по которым тарифно-квалификационными требованиями предусмотрены ученые степени, научным работникам, имеющим ученую степень доктора или кандидата наук, может быть установлен ежегодный оплачиваемый отпуск длительностью 48 и 36 рабочих дней соответственно.

Предоставление длительного отпуска сроком до одного года

Статьей 335 ТК РФ установлено право педагогических работников образовательных учреждений на длительный (сроком до одного года) отпуск, который должен предоставляться не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы. Порядок и условия предоставления такого отпуска определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения. В связи с этим указанный отпуск может предоставляться и чаще. Аналогичное положение содержится в п. 5 ст. 55 Закона РФ “Об образовании“*(5).

Более детальная регламентация данного вопроса относительно образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразования или в отношении которых указанное министерство осуществляет полномочия учредителя, отражена в утвержденном Приказом Минобразования РФ от 07.12.2000 N 3570*(6) положении (далее - Положение).

Право на длительный отпуск возникает при осуществлении непрерывной преподавательской работы в государственных муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Приложение к Положению устанавливает должности и условия работы, дающие право на указанный отпуск. Приведем этот список.

1. Перечень должностей, работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской деятельности независимо от ее объема:

- профессор;

- доцент;

- старший преподаватель;

- преподаватель;

- ассистент;

- учитель;

- учитель-дефектолог;

- учитель-логопед;

- преподаватель-организатор (основ безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки);

- педагог дополнительного образования;

- руководитель физического воспитания;

- мастер производственного обучения;

- старший тренер-преподаватель;

- тренер-преподаватель;

- концертмейстер;

- музыкальный руководитель;

- воспитатель.

2. Перечень должностей, работа в которых засчитывается в стаж непрерывной преподавательской деятельности при определенных условиях:

- ректор, директор, начальник образовательного учреждения, заведующий образовательным учреждением;

- проректор, заместитель директора, заместитель начальника образовательного учреждения, заместитель заведующего образовательным учреждением, деятельность которых связана с образовательным процессом;

- директор, начальник филиала образовательного учреждения;

- заведующий филиалом образовательного учреждения;

- старший мастер;

- управляющий учебным хозяйством;

- декан, заместитель декана факультета;

- заведующий, заместитель заведующего кафедрой, докторантурой, аспирантурой, отделом, сектором;

- заведующий, заместитель заведующего кабинетом, лабораторией, отделением, учебно-консультационным пунктом, логопедическим пунктом, интернатом при общеобразовательном учреждении;

- ученый секретарь ученого совета;

- руководитель (заведующий) производственной практикой;

- методист;

- инструктор-методист;

- старший методист;

- старший воспитатель;

- классный воспитатель;

- социальный педагог:

- педагог-психолог;

- педагог-организатор;

- старший вожатый;

- инструктор по труду;

- инструктор по физической культуре.

Положение указывает, что работа в названных выше должностях засчитывается в стаж непрерывной преподавательской деятельности при условии выполнения педагогическим работником в каждом учебном году на должностях, перечисленных в п. 1, преподавательской работы (как с занятием, так и без занятия штатной должности) в следующем объеме:

- не менее 150 часов - в учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;

- не менее 240 часов - в учреждениях начального и среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного образования;

- не менее 6 часов в неделю - в общеобразовательных и других образовательных учреждениях.

В стаж непрерывной преподавательской работы, дающий право на длительный отпуск, засчитывается:

- фактически проработанное время;

- время, когда педагог фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);

- время, когда педагогический работник проходил производственную практику на оплачиваемых преподавательских должностях в период обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, аспирантуре и докторантуре;

- время, когда педагог фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и он получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением времени, когда педагогический работник находился в частично оплачиваемом отпуске и получал пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Стаж непрерывной преподавательской работы не прерывается в следующих случаях:

- при переходе работника в установленном порядке из одного образовательного учреждения в другое, если перерыв в работе не превысил одного месяца;

- при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с этой работы по истечении срока трудового договора (контракта) лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если перерыв в работе не превысил двух месяцев;

- при поступлении на преподавательскую работу после увольнения из органов управления образованием в связи с реорганизацией или ликвидацией этих органов, сокращением штата, если перерыв в работе не превысил трех месяцев, при условии что работе в органах управления образованием предшествовала преподавательская работа;

- при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с военной или приравненной к ней службе, если ей непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем увольнения с военной или приравненной к ней службе и поступлением на работу не превысил трех месяцев;

- при поступлении на преподавательскую работу после увольнения в связи с ликвидацией образовательного учреждения, сокращением штата педагогических работников или его численности, если перерыв в работе не превысил трех месяцев;

- при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с преподавательской работы по собственному желанию в связи с переводом мужа (жены) на работу в другую местность независимо от перерыва в работе;

- при поступлении на преподавательскую работу по окончании высшего или среднего педагогического учебного заведения, если обучению непосредственно предшествовала преподавательская работа, а перерыв между днем окончания учебного заведения и днем поступления на работу не превысил трех месяцев;

- при поступлении на преподавательскую работу после освобождения от работы по специальности в российских образовательных учреждениях за рубежом, если перерыв в работе не превысил двух месяцев;

- при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с нее в связи с установлением инвалидности, если перерыв в работе не превысил трех месяцев (трехмесячный период в этих случаях исчисляется со дня восстановления трудоспособности);

- при поступлении на преподавательскую работу после увольнения с нее вследствие обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья (согласно медицинскому заключению), препятствующему продолжению данной работы, если перерыв в работе не превысил трех месяцев;

- при поступлении на преподавательскую работу после увольнения по собственному желанию в связи с уходом на пенсию.

При переходе с одной преподавательской работы на другую в связи с изменением места жительства перерыв в работе удлиняется на время, необходимое для переезда.

В случае заболевания педагогического работника в период пребывания в длительном отпуске отпуск продлевается на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или по согласованию с администрацией образовательного учреждения переносится на другой срок. Длительный отпуск не продлевается и не переносится, если педагогический работник в указанный период времени ухаживал за заболевшим членом семьи.

Вопросы исчисления стажа непрерывной преподавательской работы рассматриваются администрацией образовательного учреждения по согласованию с профсоюзным органом. Продолжительность стажа устанавливается в соответствии с записями в трудовой книжке или на основании других надлежащим образом оформленных документов.

Длительный отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время (на основании его заявления, с оформлением приказа образовательного учреждения) при условии, что это отрицательно не отразится на деятельности образовательного учреждения. Длительный отпуск ректору, директору, начальнику образовательного учреждения, заведующему образовательным учреждением оформляется приказом Минобразования.

Очередность и время предоставления длительного отпуска, продолжительность, присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску, возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств и другие вопросы, не предусмотренные Положением, решаются согласно уставу образовательного учреждения.

За педагогическим работником, находящимся в длительном отпуске, в установленном порядке сохраняется место работы (должность), а также педагогическая нагрузка при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов).

Во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе администрации, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения.

Право на отпуск является одной из важнейших социальных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством РФ. Отдельным категориям работников, в частности, педагогам, даны дополнительные гарантии при предоставлении отпуска. В N 2 журнала “Отдел кадров бюджетного учреждения“ были проанализированы нормы, устанавливающие право педагогических работников на основной удлиненный оплачиваемый отпуск и отпуск сроком до одного года. В данном номере обратим внимание на правовое регулирование предоставления дополнительных отпусков педагогическим работникам, а также варианты реализации указанных норм в различных субъектах РФ.

Дополнительный отпуск

Педагогическим работникам, наравне с работниками других сфер деятельности, может быть предоставлен дополнительный отпуск. Согласно ст. 119 ТК РФ порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами власти субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 884*(7) работники с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет федерального бюджета, имеют право на ежегодный дополнительный отпуск не менее 3 календарных дней. Максимально возможная продолжительность указанного отпуска законом не определена и должна быть установлена правилами внутреннего трудового распорядка организации. Однако следует учитывать, что согласно п. 7 Постановления оплата дополнительных отпусков, предоставляемых работникам с ненормированным рабочим днем, производится в пределах фонда оплаты труда.

При определении продолжительности дополнительного отпуска можно ориентироваться на Правила об очередных и дополнительных отпусках, утвержденные НКТ СССР 30.04.1930 N 169 (далее - Правила), подлежащие применению в части, не противоречащей ТК РФ. Пунктом 8 Правил установлено, что дополнительный отпуск работникам с ненормированным рабочим днем в государственных учреждениях и предприятиях и смешанных акционерных обществах с преобладающим участием государственного капитала не может превышать 12 рабочих дней. Учитывая, что в настоящее время отпуск предоставляется в календарных днях, оптимальным можно считать дополнительный отпуск в пределах 14 дней, хотя возможен и более продолжительный.

Продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска не зависит от количества часов, фактически отработанных сверх нормальной продолжительности рабочего времени. То есть если локальным нормативным актом установлен дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день - 3 календарных дня, то указанное количество дней должно быть предоставлено всем перечисленным в этом положении сотрудникам независимо от того, составила переработка 2 или 120 часов. В связи с указанным возможна дифференциация продолжительности отпуска в зависимости от количества отработанных сверхурочно часов.

В правилах внутреннего трудового распорядка или иных локальных нормативных актах организации должен быть закреплен перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем. В указанный перечень могут быть включены руководящий, технический, хозяйственный персонал и иные лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности. Если к работе сверх нормальной продолжительности рабочего времени привлекаются сотрудники, отсутствующие в указанном перечне, их труд оплачивается как сверхурочный - за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере (ст. 152 ТК РФ). При включении работников в этот перечень работа сверх нормальной продолжительности рабочего времени не оплачивается, а лишь компенсируется дополнительным временем отдыха. Условие об установлении ненормированного рабочего дня должно быть включено в трудовой договор с работником.

Также в соответствии со ст. 116 и 321 ТК РФ педагогам, работающим на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 и 16 календарных дней соответственно. Работающим в других районах Севера, где утверждены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“ устанавливает право на ежегодный дополнительный отпуск длительностью 8 календарных дней.

Согласно ст. 120 ТК РФ общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска исчисляется путем суммирования всех дополнительных оплачиваемых отпусков с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Нормативно-правовая база субъектов РФ

В пределах своей компетенции органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут принимать нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 12.04.2006 N 1093 “Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений города Нижнего Новгорода“ (далее - Постановление N 1093) конкретизирован порядок предоставления отпусков педагогическим работникам. Пункт 8.1 Постановления N 1093 устанавливает, что ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется, как правило, по окончании учебного года в летний период в соответствии с графиком отпусков.

Перечень работников и продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день должны быть предусмотрены коллективным договором и установлены правилами внутреннего трудового распорядка учреждения в соответствии с объемом работы, степенью напряженности труда, возможностью работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и другими условиями. Согласно п. 8.5 Постановления N 1093 указанный отпуск составляет не менее 3 и не более 14 календарных дней и присоединяется к ежегодному основному удлиненному оплачиваемому отпуску.

Конкретная продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день руководителя образовательного учреждения определяется руководителем органа управления образованием исходя из частоты привлечения по распоряжению органа управления образованием к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, фиксируется в приказе о предоставлении отпуска руководителю и может составлять от 3 до 14 календарных дней.

При наличии производственных и финансовых возможностей учреждение может за счет имеющихся собственных средств предоставлять работникам иные дополнительные оплачиваемые отпуска, которые присоединяются к ежегодному основному отпуску. Условия предоставления и длительность таких отпусков устанавливаются коллективным договором.

По письменному заявлению работника часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией. Однако п. 8.10 Постановления N 1093 указывает, что подобная замена может быть произведена при наличии экономии фонда оплаты труда в образовательном учреждении.

Приказом Департамента образования Нижегородской области от 07.11.2007 N 731 было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам государственных образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, распространяющееся на государственные образовательные учреждения, учредителем которых является Департамент образования Нижегородской области. Указанным положением конкретизированы отдельные нормы Приказа Минобразования РФ от 07.12.2000 N 3570*(8).

Разделом 2 рассматриваемого Положения установлен порядок предоставления отпуска. В частности, при желании использовать длительный отпуск педагогический работник должен подать соответствующее заявление на имя руководителя образовательного учреждения не позднее чем за две недели до предполагаемой даты отпуска, с указанием времени предоставления и продолжительности отпуска. Заявление должно быть зарегистрировано и рассмотрено работодателем не позднее двух дней с момента его подачи. В приказе о предоставлении длительного отпуска обязательно указывается его продолжительность.

После получения заявления руководитель образовательного учреждения обязан в месячный срок принять меры для временного замещения основного работника в порядке, установленном трудовым законодательством РФ.

Педагогический работник не может быть отозван из длительного отпуска без личного согласия, но вправе прервать длительный отпуск, предупредив об этом администрацию образовательного учреждения не позднее чем за три календарных дня до выхода на работу. Оставшаяся часть длительного отпуска должна быть предоставлена педагогическому работнику по его заявлению в другое время, о чем составляется соответствующий приказ в указанном выше порядке.

При увольнении педагогического работника денежная компенсация за неиспользованный длительный отпуск не производится. Неиспользованный длительный отпуск не может быть присоединен к очередному длительному отпуску (п. 4.7, 4.8 Положения).

Запись о предоставлении педагогическому работнику длительного отпуска не заносится в его трудовую книжку.

При одновременном обращении нескольких педагогических работников образовательного учреждения с просьбой о предоставлении им данного отпуска в периоды, совпадающие по срокам, руководитель образовательного учреждения совместно с педагогическим советом (или иным органом самоуправления образовательного учреждения) и профсоюзным органом обязан составить график предоставления длительных отпусков, не ущемляя права работников на длительный отпуск и не нарушая нормальной организации образовательного процесса.

Отдельно обратим внимание на Приказ Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга от 21.11.1996 N 654*(9), которым было утверждено Положение о предоставлении длительного отпуска педагогическим работникам, распространяющееся на образовательные учреждения всех типов и видов, учредителем которых выступает и которые финансирует Комитет по образованию Санкт-Петербурга, а также на учреждения начального профессионального образования. Указанное положение рекомендуется для использования руководителям районных органов управления образованием в качестве примерного при разработке соответствующих положений подведомственных образовательных учреждений.

Отдельные пункты данного положения не соответствуют федеральным законам (ТК РФ и Закону РФ “Об образовании“). В частности, п. 2.2 устанавливает право на отпуск педагогических работников, имеющих стаж непрерывной преподавательской деятельности не менее 10 лет:

- имеющих особые заслуги в развитии народного образования (имеющих звания, правительственные, отраслевые награды);

- для написания диссертации;

- для повышения квалификации или получения дополнительного образования;

- для работы по контракту по специальности за рубежом на срок не более 1 года;

- по состоянию здоровья по рекомендации лечащего врача.

Однако никаких ограничений относительно целевого использования отпуска, а также зависимости его от наличия заслуг на федеральном уровне не установлено.

Пунктом 3.1 регламентировано предоставление указанного отпуска не чаще чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы по основной должности, в то время как ТК РФ и Закон РФ “Об образовании“ говорят о предоставлении отпуска не реже чем через каждые 10 лет.

Пункт 3.7 устанавливает, что при предоставлении рассматриваемого отпуска оплата листков временной нетрудоспособности и продление отпуска на количество дней по временной нетрудоспособности не производится. Однако, как было рассмотрено выше, в соответствии с Приказом Минобразования РФ от 07.12.2000 N 3570 при использовании длительного отпуска указанные гарантии педагогическим работникам предоставляются.

Подводя итог, отметим: труд педагогических работников в психологическом отношении является одним из наиболее сложных, поскольку связан с постоянным взаимодействием с различными людьми (в том числе с несовершеннолетними), и к каждому необходимо найти подход. Педагогическим работникам установлены ежегодные удлиненные отпуска продолжительностью 42 и 56 дней в зависимости от должности и наименования образовательного учреждения; предусмотрено право на длительный отпуск сроком до одного года, предоставляемый через каждые 10 лет непрерывной преподавательской деятельности. Возможно предоставление дополнительных отпусков за ненормированный рабочий день в случаях, указанных локальными нормативными актами соответствующего учреждения, а также предоставление установленных законодательством РФ дополнительных отпусков педагогам, работающим на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях.

В субъектах РФ утверждены различные положения, направленные на конкретизацию норм федерального законодательства о предоставлении педагогическим работникам длительного отпуска. Анализ рассмотренных норм права показал, что отдельные положения, в нарушение ст. 6 ТК РФ, снижают уровень трудовых прав и гарантий работников, установленных федеральным законодательством.

М.В. Блинова,

эксперт журнала “Отдел кадров бюджетного учреждения“


“Отдел кадров бюджетного учреждения“, N 2, 3, август, сентябрь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------
*(1) Постановление Правительства РФ от 01.10.2002 N 724 “О продолжительности основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам“ (с изменениями от 11.05.2007).

*(2) Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 367, в ред. от 18.07.2007.

*(3) Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 N 37, в ред. от 29.04.2008.

*(4) Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), утв. Постановлением ПравительстваРФ от 31.10.2002 N 787, в ред. от 20.12.2003.

*(5) Закон РФ “Об образовании“ от 10.07.1992 N 3266-1, в ред. от 24.04.2008.

*(6) Приказ Минобразования РФ от07.12.2000 N 3570 “Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком доодного года“
*(7) Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 N 884 “Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам сненормированным рабочим днем ворганизациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета“.

*(8) Приказ Минобразования РФ от 07.12.2000 N 3570 “Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года“.

*(9) Приказ Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга от 21.11.1996 N 654 “О предоставлении длительного отпуска педагогическим работникам“, в ред. от 12.03.2008.