Обучение персонала охране труда
“Отдел кадров“, 2008, N 1
ОБУЧЕНИЕ ПЕРСОНАЛА ОХРАНЕ ТРУДА
В соответствии со ст. 22 ТК РФ каждый работодатель, независимо от формы собственности организации, обязан обеспечить своим работникам безопасные условия труда, а именно: проводить обучение безопасным методам и приемам выполнения работы, в установленных законодательством случаях выдавать средства защиты (индивидуальные или коллективные), проводить инструктажи по охране труда. Какие виды инструктажа бывают? Кто должен проводить инструктаж и обучение по охране труда? Какая ответственность предусмотрена за невыполнение требований законодательства по охране труда?
Общие положения
В ст. 212 ТК РФ, кроме прочих обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, предусмотрено, что работодатель должен проводить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проводить инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знания требований охраны труда и не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Главными нормативными актами по организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и рабочих различных профессий являются ТК РФ и Постановление Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 “Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций“ (далее - Постановление N 1/29).
Пройти обучение и проверку знаний по охране труда в Порядке, установленном Правительством РФ, обязаны все сотрудники организации, в том числе и руководитель (ст. 225 ТК РФ).
Постановление N 1/29 обязательно для соблюдения всеми работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм, органами исполнительной власти (федеральными, субъектов РФ и местного самоуправления), работодателями - физическими лицами, а также работниками.
Организации на основании данного Порядка могут разрабатывать свои локальные нормативные документы, регламентирующие охрану труда, с учетом дополнительных требований и специфики организации.
Внимание! К документам, которые необходимо иметь работодателю в подтверждение исполнения организацией требований соблюдения Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, относятся:
1. Приказ о возложении на конкретного работника обязанностей по проведению вводного инструктажа.
2. Программа проведения вводного инструктажа по охране труда.
3. Журнал регистрации вводного инструктажа.
4. Приказ о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению первичного инструктажа на рабочем месте.
5. Программа проведения первичного инструктажа работников по охране труда.
6. Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.
7. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа.
8. Инструкции по охране труда по профессиям и видам работ.
9. Положение о порядке организации и проведения обучения по охране труда работников на предприятии.
10. Приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда.
11. Программы обучения охране труда.
Инструктаж по охране труда
Проведение инструктажа по охране труда включает:
- ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами;
- изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации;
- применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.
Инструктаж по охране труда бывает:
- вводный;
- первичный на рабочем месте;
- повторный;
- внеплановый;
- целевой.
Любой из инструктажей должен завершаться устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж, и регистрироваться в журналах.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ), которые должны быть прошиты и пронумерованы. Формы журналов разработаны ГОСТ 12.0.004-90 “Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения“ (далее - ГОСТ).
Вводный инструктаж по охране труда проводится руководителем или специалистом по охране труда или работником, на которого приказом работодателя возложены эти обязанности, со всеми принимаемыми на работу лицами, командированными в организацию работниками, работниками сторонних организаций, выполняющими работы на выделенном участке, учащимися образовательных учреждений, проходящими в организации практику, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Программа проведения вводного инструктажа должна быть разработана на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ с учетом специфики деятельности организации и утверждена работодателем. Ниже мы приводим пример программы вводного инструктажа по охране труда.
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Программа вводного инструктажа ¦
¦ ¦
¦1. Общие сведения об организации, характерные особенности производства. ¦
¦2. Основные положения законодательства об охране труда. ¦
¦2.1. Трудовой договор, рабочее время и время отдыха, охрана труда женщин¦
¦и лиц моложе 18 лет. Льготы и компенсации. ¦
¦2.2. Правила внутреннего трудового распорядка организации,¦
¦ответственность за нарушение правил. ¦
¦2.3. Организация работ по охране труда, государственный надзор за¦
¦состоянием охраны труда. ¦
¦3. Общие правила поведения работников на территории организации¦
¦в производственных и вспомогательных помещениях. Расположение основных¦
¦служб, вспомогательных помещений. ¦
¦4. Основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для¦
¦данной организации. Методы и средства предупреждения несчастных случаев и¦
¦профессиональных заболеваний. Порядок расследования и оформления¦
¦несчастных случаев и профессиональных заболеваний. ¦
¦5. Основные требования по предупреждению электротравматизма. ¦
¦6. Основные требования производственной санитарии и личной гигиены. ¦
¦7. Средства индивидуальной защиты. Порядок и нормы выдачи средств¦
¦индивидуальной защиты. ¦
¦8. Пожарная безопасность. Способы и средства предотвращения пожаров,¦
¦взрывов, аварий. Действия персонала при их возникновении. ¦
¦9. Первая помощь пострадавшим. Действия работающих при возникновении¦
¦несчастного случая. ¦
¦ ¦
¦ Зайцева ¦
¦Разработал специалист по охране труда Зайцева И.Л. ------- ¦
L--------------------------------------------------------------------------
Проведение вводного инструктажа фиксируется в Журнале регистрации вводного инструктажа по форме, рекомендуемой ГОСТом. Форма журнала регистрации приведена на с. 42.
Форма журнала регистрации вводного инструктажа
Титульный лист
Общество с ограниченной ответственностью “Карандаш-Про“
---------------------------------------------------------
(предприятие, организация,
учебное заведение)
ЖУРНАЛ
регистрации вводного инструктажа
Начат ______________ 200_ г.
Окончен ____________ 200_ г.
Последующие страницы
Дата Фамилия, имя,
отчество
инструктируемого Год
рождения Профессия,
должность
инструктируемого Наименование
производственного
подразделения,
в которое
направляется
инструктируемый Фамилия,
инициалы,
должность
инструктирующего Подпись
инструктирующего инструктируемого
1 2 3 4 5 6 7 8
12.11.2007 Некров Валерий
Ильич 1965 Менеджер Отдел продаж Орлова Т.И.,
инженер по
охране труда Орлова Некров
До начала самостоятельной работы руководителями структурных подразделений проводится первичный инструктаж на рабочем месте. Данный инструктаж проводится по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке. Они должны соответствовать требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Приведем примерную программу инструктажа на рабочем месте.
--------------------------------------------------------------------------¬
¦ Программа первичного инструктажа ¦
¦ на рабочем месте ¦
¦ ¦
¦1. Общие сведения о технологическом процессе и оборудовании на данном¦
¦рабочем месте, структурном подразделении. Основные опасные и вредные¦
¦производственные факторы, возникающие при данном технологическом¦
¦процессе. ¦
¦2. Безопасная организация и содержание рабочего места. ¦
¦3. Опасные зоны, механизмы, приборы. Средства безопасности оборудования¦
¦(ограждения, системы блокировки и сигнализации, знаки безопасности).¦
¦Требования по предупреждению электротравматизма. Схема безопасного¦
¦передвижения работников по территории структурного подразделения и¦
¦организации в целом. ¦
¦4. Порядок подготовки к работе (проверка исправности оборудования,¦
¦пусковых приборов, инструмента и приспособлений, заземления и других¦
¦средств защиты). ¦
¦5. Средства индивидуальной защиты на данном рабочем месте и правила¦
¦пользования ими. ¦
¦6. Характерные причины аварий, взрывов, пожаров, случаев производственных¦
¦травм. Безопасные методы и приемы работы; действия при возникновении¦
¦аварийной ситуации. ¦
¦7. Меры предупреждения аварий, взрывов, пожаров. Обязанности и действия¦
¦при аварии, взрыве, пожаре. Способы применения средств пожаротушения,¦
¦противоаварийной защиты и сигнализации, места их расположения. ¦
¦ ¦
¦ Зайцева ¦
¦Разработал специалист по охране труда Зайцева И.Л. ------- ¦
L--------------------------------------------------------------------------
Работники, не связанные с обслуживанием, испытанием, эксплуатацией, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут быть освобождены от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. В таком случае работодатель должен утвердить перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. В соответствии с Приложением 6 к ГОСТу разработана форма Журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, в котором фиксируется не только первичный, но и повторный, внеплановый, а также целевой инструктажи. Форма такого журнала приведена на с. 45.
Форма журнала регистрации инструктажа на рабочем месте
Титульный лист
Общество с ограниченной ответственностью “Карандаш-Про“
---------------------------------------------------------------------
(предприятие, организация, учебное заведение)
ЖУРНАЛ
регистрации инструктажа на рабочем месте
Отдел корпоративного управления
Начат ______________ 200_ г.
Окончен ____________ 200_ г.
Последующие страницы
Дата Фамилия,
имя, отчество
инструктируемого Год
рождения Профессия,
должность
инструктируемого Вид
инструктажа
(первичный,
на рабочем
месте,
повторный,
внеплановый) Причина
проведения
внепланового
инструктажа Фамилия,
инициалы,
должность
инструктирующего Подпись Стажировка на рабочем месте
инструктирующего инструктируемого количество
смен
(с ...
по ...) стажировку
прошел
(подпись
рабочего) знания
проверил,
допуск к
работе
произвел
(подпись,
дата)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
15.07.2006 Лукин
Павел
Иванович 1971 Слесарь Первичный - Сомов Петр
Михайлович,
главный
механик Сомов Лукин С
15.07.2006
по
21.07.2006 Лукин Сомов
Повторный инструктаж проходят те же самые работники, которые проходили первичный инструктаж на рабочем месте, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа. На производствах с вредными и опасными условиями труда повторный инструктаж должен проводиться не реже одного раза в три месяца.
В некоторых случаях проводится внеплановый инструктаж. Перечислим их:
- при введении в действие новых нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, или внесении изменений в действующие, а также при введении или изменении инструкций по охране труда;
- при изменении процессов производства, технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и при изменении других факторов, влияющих на безопасность труда;
- при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);
- по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
- при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев);
- по решению работодателя (или уполномоченного им лица).
Для выполнения разовых работ, которые напрямую не связаны с обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и тому подобное), при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, проводится целевой инструктаж, даже при проведении в организации культурно-массовых мероприятий также потребуется провести целевой инструктаж.
Обучение работников рабочих профессий
В течение месяца после приема работников в организацию работодатель должен организовать и провести обучение рабочих безопасным методам и приемам выполнения работ. Такое обучение проводится также при переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.
Обучение лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, обеспечивает работодатель. Он же определяет перечень работ и профессий, по которым будет проводиться обучение, его порядок, форму, периодичность и продолжительность в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
При работе с вредными или опасными производственными факторами работники рабочих профессий проходят обучение со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - периодическое обучение по охране труда и проверку знаний охраны труда. Обучение, стажировку и проверку знаний проводит непосредственный руководитель работ. Кроме того, не реже одного раза в год работники рабочих профессий проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим при несчастных случаях на производстве.
Обучение проводят по программам, которые разработаны с учетом типовых отраслевых программ и утверждены руководителем организации по согласованию со службой охраны труда. После обучения экзаменационная комиссия проводит проверку теоретических знаний и практических навыков. Результаты проверки знаний фиксируются в протоколах. В случае если работник не сдал экзамен, ему назначается повторная проверка знаний по охране труда. Повторная проверка проводится не позднее одного месяца с момента первичной сдачи экзамена. До повторной проверки работник к самостоятельной работе не допускается.
Немного другие требования предъявляются к обучению рабочих с выдачей удостоверений (электро- и газосварщики, стропальщики, крановщики, лифтеры, водители всех категорий, электромонтеры и другие подобные специальности). Обучение рабочих этих профессий проводится только в специализированных учебных центрах, имеющих соответствующую аккредитацию.
Все рабочие, имеющие перерыв в трудовой деятельности по данному виду работ, должности, профессии более трех лет, а при работе с повышенной опасностью - более одного года, должны пройти обучение по безопасности труда по разработанным и утвержденным в установленном порядке программам до начала самостоятельной работы.
Обучение руководителей и специалистов
В организации для проведения проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов приказом (распоряжением) работодателя создается постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек. Все члены комиссии должны быть обучены охране труда и пройти проверку знаний в комиссии специализированного учебного центра, имеющего лицензию федерального органа или органа исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.
В состав постоянно действующей комиссии организации включаются:
- руководитель организации;
- руководители структурных подразделений;
- специалисты службы охраны труда;
- главные специалисты (механик, энергетик, технолог и др.).
Для работы комиссии могут привлекаться представители выборного профсоюзного органа, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда или государственные инспекторы труда.
Руководители и специалисты в течение месяца после приема на работу должны пройти обучение по охране труда и проверку полученных знаний либо в постоянно действующей комиссии организации, либо в специализированном учебном центре. Информацию о таких специализированных учебных организациях можно найти в региональном отделении Государственной инспекции труда либо Интернете. Результаты проверки оформляются протоколом установленной формы (Приложение 1 к Постановлению N 1/29). Успешно прошедшим проверку выдаются удостоверения также установленной формы.
6
ПРОТОКОЛ N ----
ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ ПО ПРОВЕРКЕ ЗНАНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ
ТРУДА РАБОТНИКОВ
Общество с ограниченной ответственностью “Авангард“
-------------------------------------------------------
(полное наименование организации)
11 мая 08
“--“ ----------- 20-- г.
В соответствии с приказом (распоряжением) генерального директора
10 апреля 08 45
ООО “Авангард“ от “--“ ----------- 20-- г. N -----
комиссия в составе: Стулова А.А., технического директора
председателя -----------------------------------------------------
(Ф.И.О., должность)
Полякова Е.Н., главного механика
членов: ----------------------------------------------------------
Серова В.А., инженера по охране труда
----------------------------------------------------------
Ручкиной Л.А., государственного инспектора труда
----------------------------------------------------------
(Ф.И.О., должность)
провели проверку знаний требований охраны труда работников по
программе:
“Обучение охране труда руководителей и специалистов предприятий
------------------------------------------------------------------
(организаций)“
------------------------------------------------------------------
(наименование программы обучения по охране труда)
40 часов
в объеме ---------------------------------------------------------
(количество часов)
N
п/п Ф.И.О. Должность Наименование
подразделения
(цех, участок,
отдел,
лаборатория,
мастерская и
т.д.) Результат
проверки
знаний
(сдал/
не сдал)
N выдан-
ного
удосто-
верения Причина про-
верки знаний
(очередная,
внеочередная
и т.д.) Подпись
проверяемо-
го
1. Жигов
Олег
Игоревич Старший
мастер Сборочный цех Сдал;
N 21 Очередная Жигов
2. Селинов
Сергей
Борисович Мастер Отдел главного
механика Сдал;
N 22 Очередная Селинов
3. Маслов
Антон
Иванович Начальник
участка Автомастерская Сдал;
N 23 Очередная Маслов
Стулов А.А. Стулов
Председатель комиссии --------------------------------------------
(Ф.И.О., подпись)
Поляков Е.Н. Поляков
Члены комиссии: --------------------------------------------------
Серов В.А. Серов
--------------------------------------------------
Ручкина Л.А. Ручкина
--------------------------------------------------
(Ф.И.О., подпись)
Руководитель или специалист, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца.
Существует определенный круг лиц, которые при наличии непрерывного стажа работы в области охраны труда не менее пяти лет после поступления на работу в течение года могут не проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда. Это:
- работники, имеющие квалификацию инженера (специалиста) по безопасности технологических процессов и производств или по охране труда;
- работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, государственного надзора и контроля;
- педагогические работники образовательных учреждений, осуществляющих преподавание дисциплины “Охрана труда“.
В соответствии с программой, разработанной и утвержденной в организации, руководители и специалисты, связанные с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках, а также осуществляющие контроль и технический надзор за проведением работ, подвергаются периодической проверке знаний по охране труда не реже одного раза в три года.
При вводе в действие новых или переработанных нормативных документов по охране труда, вводе в эксплуатацию нового оборудования или внедрении новых технологических процессов, при переводе работника на другое место работы или назначении его на другую должность, требующую дополнительных знаний по охране труда, по требованию органов государственного надзора или вышестоящих органов проводят внеочередную проверку знаний руководителей и специалистов.
Ответственность за качество обучения руководителей и специалистов охране труда и выполнение программ по охране труда несет обучающая организация.
Ответственность за нарушение законодательства о труде
За организацию обучения и проверку знаний требований охраны труда отвечает руководитель организации или предприниматель. За невыполнение требований законодательства по охране труда контролирующие органы могут привлечь организацию к административной ответственности. Виды нарушений и ответственность за них приведены в таблице.
Вид нарушения Правовое
основание, норма
КоАП РФ Размер штрафа, руб.
Должностные
лица Предприниматели Юридические
лица
Нарушение
законодательства
о труде и об
охране труда Пункт 1 ст. 5.27 От 1000 до
5000 От 1000 до
5000 (или
приостановление
деятельности на
срок до
90 суток) От 30 000 до
50 000 (или
приостановление
деятельности на
срок до
90 суток)
Невыполнение в
установленный
срок
постановления
трудового
инспектора об
устранении
нарушений
законодательства Статья 19.5 От 1000 до 2000
(или
дисквалификация
на срок до
3 лет) От 1000 до 2000
(или
дисквалификация
на срок до
3 лет) От 10 000 до
20 000
Непредоставление
сведений
(информации)
трудовому
инспектору Статья 19.7 От 300 до 500 От 300 до 500 От 3000 до 5000
А если работник получил увечья или умер, то руководителю не отделаться административным штрафом - его могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 143 УК РФ. Дополнительным стимулом работодателя для обучения своих сотрудников является ст. 76 ТК РФ, которая обязывает отстранять от работы сотрудников, не прошедших в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, с оплатой за все время отстранения как за простой.
Контроль над своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работниками организаций осуществляется Федеральной инспекцией труда (гл. 57 ТК РФ).
Не стоит забывать, что если в вашей организации ничего подобного не проводится, то у контролирующих органов есть все основания, чтобы применить штрафные санкции.
Т.В.Шадрина
Эксперт журнала
“Отдел кадров“
Эксперт журнала
“Отдел кадров“
Подписано в печать
24.06.2008